Revista XXVI No. 2 de 2019

Gobernanza del SNCTI

Gobernanza del SNCTI

Fotografía: Sara Victoria Pons Coll.

Coordinadores de la línea temática: Gonzalo Ordoñez, Iván Montenegro y Mónica Salazar.

 

A study of innovation policies and governance structures in emerging economies under the path-dependence framework. The case of Colombia
Por: Mario Andrés Pinzón Camargo
Perfil CvLAC: https://tinyurl.com/ubjgwfr
Gonzalo Ordoñez Matamoros
Perfil CvLAC: https://tinyurl.com/rbdjat9

This paper analyses the role of innovation policies in Colombia between 1990–2018 identifying to what extent it could be considered in a path-dependent situation where its function is to increase productivity and competitiveness as an alternative for economic growth, and therefore development. Based on path dependence theory and concepts from governance and public policy studies, we examine 41 white- papers, chapters and sections of seven national development plans, relevant regulations of that period related to policies of innovation and competitiveness and secondary information for contextual purposes. The study shows that the role of innovation in Colombian policies is not in a negative path-dependent situation yet.

However, currently, it is beginning a process of lock-in fostered by policies and governance structures of innovation and competitiveness. These results lead to reflect on the need of working on other options such as inclusive-governance of innovation that makes possible the introduction of a new generation of innovation policies in Colombia.

 

National Policy Councils for Science, Technology and Innovation: A scheme for their structural definition and an example of implementation                                             

Por: Rodrigo Cevallos González
Información académica: https://tinyurl.com/qtn5gul

National Policy Councils for Science, Technology and Innovation have become a common institutional arrangement of the governments to overcome the problems of coordination derived from the complexity of the National Innovation Systems (NIS). These organizations are supposed to involve different stakeholders in defining long- term goals for science, technology and innovation (STI), the strategy to achieve these goals and monitoring the pace of its implementation. However, these councils are not homogenous, and governments face several options to devise the proper council for their purposes. There is a lack of a universal concept regarding these organizations that induces both theoretical and analytical difficulties.

This article proposes a scheme for the definitions regarding the structure of the council and presents a research case as an example of this scheme. The proposed scheme provides a standard tool for the analysis of these organizations –which may help in their categorization and comparisons– and their implementation.

 

Nuevos condicionantes de la CTeI en Colombia: el caso de los intereses de senadores y empresarios al final del Siglo XX e inicios del XXI
Por: Ricardo Gómez Giraldo

Para mejor comprensión de los elementos condicionantes de la gobernanza de la CTeI de un país, es útil identificar los “intereses” de los actores de mayor “poder” (Kuhlmann, 2007, p. 6) en la formulación de políticas de CTeI, las élites políticas y de otros actores fundamentales en estos arreglos institucionales, como son los empresarios. Para ello, se presentarán dos casos de estudio de la mentalidad de las élites colombianas. De las élites políticas, se presenta el estudio detallado realizado a los debates de regalías para CTeI sostenidos en las plenarias del Senado de la República entre 2010 y 2012. De las élites empresariales, se presenta el estudio de 33 años de actas (1980-2013) de la Junta de Dirección General de la Asociación Nacional de Empresarios, ANDI.

La ponencia se basa en la tesis doctoral (pendiente de fecha de sustentación) del autor. Se estudiaron 331 citas del debate de la Reforma Constitucional que creó el Sistema General de Regalías y de su Ley reglamentaria, la 1530/2012; y 156 citas de las actas de la ANDI. El tratamiento del material fue hecho desde el enfoque de la Teoría Fundada, con la base teórica de la mentalidad como concepto historiográfico, complementado desde la psicología social y las neurociencias y desde la teoría clásica de las élites de Mills, Mosca y Pareto.

Entre los hallazgos centrales están, por el lado de los Senadores, lo siguiente: ausencia de interés por un proyecto científico nacional; la descentralización de los recursos de CTeI como nuevo “botín” de la clase política colombiana (Gómez Buendía, PNU, 1998, p. 91) y la debilidad cultural de esta para la comprensión de lo que significaba el nuevo recurso; los dineros de la CTeI para fortalecer las regiones y debilitar el Estado central, específicamente los Programas Nacionales de CTeI.

De los empresarios, se hará evidente cómo, a pesar de que hasta las últimas dos décadas del Siglo XX no había una creencia generalizada en soluciones científicas (Merton, 1970), al comienzo del Siglo XXI, específicamente 2003-2005, por el inicio de las negociaciones del TLC con los Estados Unidos, la creación del Comité Universidad Empresa Estado en Medellín y el cambio de balanza de poder en el conflicto con las Farc, los empresarios a nivel nacional comienzan a interesarse por la CTeI.

El trabajo presenta evidencias sobre cómo los Ministros de Hacienda se convierten en voceros de facto de COLCIENCIAS, entidad a su vez ausente en tan importante debate. Y evidencia las limitaciones de la mentalidad de las élites para comprender el papel la actitud científica en el capitalismo moderno (Weber, 2003; Sachs, 2005); su mentalidad localista (Restrepo, 2011) y el desdén por temas que deberían ser centrales en la sociedad (Pécault, 2006), como la CTeI. En últimas, la investigación controvierte afirmaciones según las cuales el discurso científico se posicionó sin grandes dificultades en los tomadores de decisiones (Escobar, 2017) o que la CTeI ganó legitimidad en los mismos desde los años 1980 (Nupia, 2013).

 

Colombia: Adecuación de la Gobernanza en Ciencia, Tecnología e Innovación
Por: Iván Montenegro Trujillo
LinkedIn: https://tinyurl.com/t7gmokx

Uno de los problemas centrales de la ciencia y la innovación en Colombia es su estancamiento relativo, ya que aunque es el país de América Latina en el que su producción científica tiene mayor crecimiento en la última década, mantiene una brecha creciente con la mayoría de los países de la OCDE, y ocupa, desde hace años, el quinto lugar en la región Latinoamericana. Sin embargo, es posible destacar la resiliencia de la comunidad científica colombiana –no obstante la continua y drástica reducción del presupuesto nacional-, por su esfuerzo en la producción, y la actuación permanente de sus actores, demostrando, con frecuencia, la generación de una demanda insatisfecha en la financiación de proyectos.

En este estudio se sustentará la importancia de la institucionalidad, y de la gobernanza en particular, en la dinamización de la producción científica y de la innovación, en cuanto a aportar de manera sustancial a la superación de un problema central, común a la mayoría de países de América Latina: el círculo vicioso instaurado entre una muy débil demanda de conocimiento por parte de los sectores productivo y social, que no legitima su generación, lo que, a su vez, mantiene en el estancamiento y atraso a nuestra economía y sociedad.

El objetivo del estudio es evidenciar la crisis de la gobernanza de la CTeI en Colombia, enmarcada en un estancamiento/crisis de la CTeI, y sustentar una propuesta de cambio en la gobernanza en Colombia que contribuyan a superar el referido problema del círculo vicioso. Se propone crear un Consejo Nacional de CTeI, se elabora el diseño básico del Ministerio de CTeI a partir de su aprobación por la ley 1951 de 2019, y se sustentan estrategias para impulsar la descentralización de la gestión de la ciencia y la innovación.

La pregunta principal se formula así: cuál (es) son los cambios (s) esenciales requeridos en la gobernanza para apoyar la superación del problema aludido? Se adopta un marco conceptual que, en primer lugar, considera prioritario la dimensión institucional en el éxito o fracaso de los países; en segundo lugar, se tienen en cuenta seis enfoques de conocimiento sobre la política pública de Ciencia, tecnología e innovación; y un modelo de ideal de contrastación que utiliza la OCDE en este tipo de estudios. La metodología utilizada incluye revisión de información secundaria, sistematización de la experiencia del autor y entrevistas a actores del sistema.

Se realiza un diagnóstico amplio del ámbito (sistema) de CTeI, incluido el de Colciencias. Se sustentan cambios y adecuaciones en la gobernanza. Se plantean unas recomendaciones de política y de investigación.

 

Science and innovation governance in developing countries: Linear model institutions trying to run complex innovation systems
Por: Carlos Aguirre Bastos

Developing countries, with science and innovation institutions designed to run the linear model of innovation, find today difficulties to shape new policy conditions required to stimulate and guide research and innovation to face the grand challenges of their societies. Such difficulties are due to a great extent to the lack of understanding of the innovation system as a complex system.

The complexity of innovation systems is due to continuous differentiations, such as the presence of new highly specialized and non-specialized actors. As innovations are the result of a continuous knowledge exchange processes between them, governance of the system should be set to promote this process using weak coordination mechanisms much absent in linear model institutions. Complexity has also increased at the institutional level, not only in firms, but also by new rules of governance or the increasing importance of organizations from other functionalsystems of society, such as education.

A third differentiation comes from uneven sector development occurring in most economies, precluding a homogeneous system, thus rendering difficulties to define a single national system by the simple aggregation of sector or regional innovation systems. A fourth differentiation refers to space, as local organizations cooperate in innovation processes with those from the regional, national or global levels.

One other differentiation is related to time, as because of the rapid pace of technological change, timing of policy interventions is crucial to achieve resonances with the self- organizing actors in a complex system. Linear organizations are not prepared to deal with such rapid change. It is then obvious that due to nonlinearities in complex innovation systems adaptive political requirements and adaptive governance must replace master plans and long-term fixed policy targets.

Converging and emerging technologies add to complexity, requiring transformative policies, not only because of their techno-economic impacts, but also due to their increasingly interwoven connection to the social environment in which they operate. Linear organizations are not used to such types of intervention logic. Further, rigid regulations complicate the governance of a system that should permanently be adjusting itself to rapid changes in the global and local environments.

A key issue in the governance of institutions in developing countries has been the adoption, of the rather “imported” integrated concept of science, technology and innovation, that has a strong bearing in the institutional performance of the innovation system, as the logic of each governance mechanism is different from case to case.

Given the complexity of systems, governance requires robust policies, as decisions and social structures should withstand the occurrence of uncertain future scenarios. In a complex system, causality is not always given due mainly to existing nonlinearities, and therefore, impacts of S&I policy interventions cannot be predicted, causing troubles for linear-oriented policy-makers, used to well defined effects, as used in past policy decisions, making the legitimization of new policy more and more obsolete.

 

Gobernanza, educación y ciencia: el tau del desarrollo y la competitividad territoriales en Colombia
Por: Pedro Pablo Burbano
Perfil CvLAC: https://tinyurl.com/ulz3alf

A partir de la construcción de una base de datos que relacionan desarrollo y competitividad territoriales y utilizando la regresión múltiple, la cual resiste los ajustes y bondades como modelo adecuado para ser empleada en esta investigación, se pretende responder: ¿cómo influye la educación y la ciencia, articulada a la formación del talento humano, sobre el desarrollo y la competitividad departamental colombiana?, encontrando, por ejemplo, que por cada punto porcentual, en promedio, que se acreciente la cobertura en secundaria en cada departamento la competitividad mejora en 0,016 puntos porcentuales; de igual forma, por cada punto porcentual, en promedio, que se incremente la cobertura educativa universitaria entre la población de 17 a 21 años, la desigualdad competitiva se reduce en 0,057 puntos porcentuales en la región; y por cada punto porcentual, en promedio, que se invierta para realizar Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación en los departamentos, la competitividad crece en 0,134 puntos porcentuales.

 

Fracking y la Transformación Energética en Colombia: independencia, objetividad y participación ciudadana en recomendaciones de política energética.
Por: César Barraza Botet
Perfil CvLAC: https://tinyurl.com/tsn9w5o

Este trabajo se centra en analizar, desde los conceptos de independencia, objetividad y participación ciudadana, la forma en la que el gobierno nacional de Colombia gestiona el uso de información científica y tecnológica para orientar la toma de decisiones de políticas públicas en el sector energético. Dos casos recientes se abordan, la conformación de la Comisión de Expertos sobre el Fracking en 2018, y la creación de la Misión de Expertos para la Transformación y Modernización del Sector Eléctrico en 2019. Para estos dos casos, se realiza un análisis comparativo del proceso de consejo científico y/o tecnológico para políticas públicas del gobierno colombiano respecto a cómo realizan este proceso las organizaciones científicas no gubernamentales en otros países, como lo son La Sociedad Real y la Academia Real de Ingeniería en Reino Unido, y Las Academias Nacionales de Ciencias, Ingeniería y Medicina (NASEM por sus siglas en inglés) en EE. UU. El análisis comparativo con el caso colombiano se realiza con base en dos estudios de la Sociedad Real y NASEM sobre Fracking en Reino Unido (Shale gas extraction in the UK: a review of hydraulic fracturing, 2012) y la Modernización del Sistema Eléctrico en EE. UU, respectivamente.

En lugar de comparar las recomendaciones hechas en cada caso de estudio, este trabajo se enfoca en el mecanismo empleado para obtener dichas recomendaciones de políticas públicas, considerando los conceptos de independencia, objetividad y participación ciudadana. En ese sentido, el concepto de independencia hace referencia a la entidad que coordina la realización del estudio y emite las recomendaciones, y su relación con el organismo que financia el estudio, usualmente el gobierno nacional. La objetividad de las recomendaciones se deriva de la independencia de la entidad coordinadora, ya que esta buscaría conformar comités científicos en lugar de comisiones de expertos para la realización del estudio para evitar conflictos de intereses.

Así mismo, se reconoce aquí la importancia de incluir las partes interesadas (industria, reguladores, etc.) y la sociedad civil (consumidores, asociaciones civiles) en las actividades de consejo, así como en la toma de decisiones de política pública. Por ende, se analizarán los mecanismos dispuestos por las entidades coordinadoras, los comités científicos y comisiones de expertos para la amplia y significativa participación ciudadana. Este aspecto es de suma relevancia en Colombia dada la activa participación de comunidades locales para oponerse al desarrollo de proyectos minero-energéticos utilizando el mecanismo de las
Consultas Populares.

Sin embargo, a partir de que la Corte Constitucional estableció que las Consultas Populares no podían decidir sobre actividades extractivas como el Fracking, se busca proponer un nuevo mecanismo de participación ciudadana que permita alcanzar consensos entre gobiernos nacional y local, la industria y las comunidades.

Finalmente, a partir del análisis comparativo presentado aquí, se propone una metodología para la gestión del proceso de consejo científico y/o tecnológico para orientar la toma de decisiones de políticas públicas en el sector energético bajo los criterios de independencia, objetividad y participación ciudadana.

 

Science, technology and innovation policy networks and governance: the case of the projects funded with royalties between 2012 and 2018
Por: Juan Pablo Centeno
Perfil CvLAC: https://tinyurl.com/rtwwmmz

Background and rationale: Science, technology and innovation policy (STIP) in Colombia has struggled to get enough financial resources for implementation. An important change to increase the investment in STI was made in 2011 with the creation of a royalties fund to foster STI capabilities in the regions. This new support scheme for STI had an impact in STI governance (Salazar, 2017), as well as ambivalent (positive and negative) results that justified its recent reform (Centeno, 2019). One of the main controversies of this policy instrument has to do with the actors involved in the implementation of STI projects funded with royalties: some of them were territorial governmental offices, who did not have the specialized know- how to conduct STI projects and had a political agenda. In this context, the reconstruction and representation of the network of actors involved in the implementation of STI royalties-funded projects would contribute to the understanding of the dynamics that distinguishes this type of STI policy instruments.

The paper addresses the following research question: what are the main features in the evolution of the policy network in the implementation of projects supported with resources from the royalties fund for STI from 2012 to 2018? The aim of the paper is to discuss policy networks governance for the case of projects funded with mining royalties for STI in Colombia from 2012 to 2018, from the point of view of innovation networks governance (Pyka & Scharnhorst, 2009; Kickert, Klijn & Koppenjan, 1997; Klijn & Koppenjan, 2000).

Methods: A brief literature review on innovation policy networks is carried out in order to identify the state of the discussion on policy and governance innovation networks. Based in Orozco et, al. (2015), the main research method is a social network analysis that addresses two levels: a strategic decision-making level, on one hand, and a project implementation level, on the other hand. The first level refers to those actors and institutions that have had a seat in the decision board where projects are approved or not. The second level is that of the actors involved in royalties-funded STI projects (nodes) and the contracts (edges) that relate them with others in the implementation of the projects. Centrality metrics like degree and betweenness are analyzed in order to give an account of the dynamics and characteristics of the networks in each year from 2012 to 2018.

Anticipated results: One of the main arguments for the recent 2018 reform to the royalties for STI funding scheme was that political not-STI-specialized actors were responsible for the projects. However, the network graphics reveal at first sight that the most involved actors in the implementation of the projects were traditional STI actors like public universities.

Particularly, those universities with the strongest capabilities have been key players in the development of this funding scheme. The network graphics also illustrate how non-STI actors have an important participation in the implementation of STI projects, since they play the role of suppliers of many different activities that are necessary to carry out STI activities.

Significance: This paper intents to make a contribution to network governance scholarly discussion, particularly in the context of Colombia where there are wide gaps between different regional innovation systems in terms of STI capabilities. This study also generates evidence that might be helpful for policy makers given the recent reform of this funding scheme and its ongoing implementation. The analysis considers different actors, even those that are not strictly STI actors but play an important role for the development of STI activities.

Compartir